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在本专栏的开头
日期:2019-02-26 16:27:01  发布人:6狮王朝老虎机  浏览量:151897

在本专栏的开头,在本专栏的开头,作者试图讨论奥巴马政府的军事政治,涉及几个问题:

(1)取消2011年预算控制法“帽子”总体而言华盛顿的共识符合白宫,两党,军队和工业等利益相关者的需求,但具有讽刺意味的是,没有人可以把美国赶出这个泥潭; < / p>

(2)关于军费开支的核心矛盾不是花多少钱,而是资金来自哪里以及花在哪里。

这是政党在政治思想,身份和利益方面的差异。


(3)除政治问题外,军事开支的反复困难和争议也伴随着程序和运作层面的重要影响。


奥巴马政府从来没有能够摆脱这些因素,在他任职期间,2011年的法案有三次短期妥协,但最后的妥协只能维持到2017年。

意味着特朗普政府可能在18财年面临另一轮强制性削减。


几天前,美国参议院和众议院通过了7000亿军费的协调版本。

有一次,对美国军费开支历史性激增的评论沸腾了。

事实上,特朗普政府仍然没有摆脱上述三个因素,所谓划时代的大订单必须打折扣。


美国军费如何诞生(difficult)学生(production_hkh _

11月14日,美国众议院以356:70的价格通过了7000亿美元的2018年美元军费授权法案。

两天后,参议院通过该法案并将其送交特朗普签字。

该法案包括634亿基本军费和660亿紧急海外业务基金。

美国历史上最大的授权案例旨在大幅度增加对军事人员的待遇,加强导弹防御和空中海军高科技装备的部署,并提高美军在通常的战时行动中的准备程度。


这一数字超过特朗普向国会提交的预算(6030基本军费,650亿紧急海外业务基金),以及媒体关于“美国军方有史以来最高军费开支”的报道和效果图猖獗。

但是,这种理解并不准确。

在本专栏的开头

对于授权案例,美国军队在18财年可以获得多少资金,以及美国军事政治的现状,有几个问题需要澄清,首先是程序问题。


美国军费的引入很复杂。

每年,中外媒体都会有报道如美国国会通过军费开支案。

例如,在今年7月和9月,媒体分别发射了近7000亿军费并通过了此案。

事实上,这是众议院和参议院通过的一个版本。

这只是一个分阶段的计划。

在接下来的两个月里,参议院和众议院协调了两个版本的授权法案,最后介绍了当前版本的授权法案。


由于政党政治,国际环境和财政环境的影响,美军的支出越来越呈现出难以产生的趋势。

简而言之,引入美国军费需要三个步骤:总统提交申请,国会批准,总统签署,该法案生效。

然而,这是一个非常粗略的描述,实际过程要复杂得多,并且可能更清晰地以图形方式呈现。


可以看出,美国军费开支的引入过程漫长,涉及复杂的部门利益,极易受到不同机构和个人的意识形态和政策偏好的影响。

此外,这些繁琐的步骤中的每一个都可能无法按计划完成,延迟时间从几周到几个月不等。

事实上,踢球已经成为常态。

这种延误本身就是发布军事案件困难的原因之一。


返回2018财年的军费开支授权法案。

一个重要的程序问题是授权法案不等于拨款法案,而后者实际上是重要的,尽管前者并不重要。

2018财政年度军费开支拨款法案的可能性要小得多。


事实上,在2018年预算的整个酿造过程中,所有出现的数字都低于这次通过的授权 - 白宫的预算要求为6680亿美元;国会预算决议为5990亿美元;众议院武装部队委员会授权676亿美元;参议院武装部队委员会授权692亿美元。


在过去十年的大部分时间里,总统的预算要求高于国会拨款,但今年的任期明显高于特朗普。

尽管特朗普自竞选开始以来一直被宣传为强大的军队和军队扩张,但正如他在处理内部和政府协调方面多次证明的那样,纠正了他的前任在这方面的错误,他在军事问题上的信号往往含糊不清。

甚至是矛盾的。


总之,授权案中的7000亿元不能算是美军未来支出水平的直接指标。

即使上述数字低于7000亿,也难以实现。

其背后的关键是2011年预算控制法案。


预算上限的诅咒

在六年的十一月,2011年预算控制法生效。

作为1985年Gram-Rudman-Hawlings法案的重生版本,2011年法案设定了10年预算上限。

在军费开支方面,该法案要求2011  -  2021年的军费开支比奥巴马的10年支出要求少1万亿美元,军费开支每年不超过5,490亿美元。


Gramm-Rudman-Hawlings法案为强制裁减创造了一把双刃剑,这在20世纪80年代和90年代曾多次引发,而2011年法案依据它作为实施机制。

强制减少的杀伤力是,当你缺钱时,你不能按优先顺序削减开支,但你必须在所有方面削减相同的比例。


2011年之后,强制性削减仅在2013年发生过一次。

强制裁减有两个先决条件:当国会知道预算上限被违反时,它仍然批准的预算拨款大于所需的预算水平(note ,而不是授权);然后总统知道强制减少的后果仍然签署法案。

从这两个角度来看,即使在被风包围并且有很多错误的特朗普政府中,强制减少的可能性也不大。

换句话说,最终拨款肯定会以某种方式符合2011年法案的规定。


所谓的下拉是授权案例给出了一个在授权之下有效的号码。

然而,机长修改了2011年的法案,暂时提高了预算上限,并潜入紧急海外行动账户,如2012年,13年和15年。

这三项修订将预算上限提高了13至17年,使2011年法案对军费的影响不像军方和共和党鹰派那样严重,并且相应财政年度的军费过高。

最近的修正案使2017年的军费开支达到5510亿,而不是11年法案规定的5490亿上限。

但是,这一修正案也已经失效。


根据该法案生效以来双方对峙的历史,以及自特朗普上台以来政府与双方的关系,一劳永逸的妥协仍然是不可能的。

因此,预算上限仍然是最终的挑战,而小修仍然是最实际的通过军费的方式。


12月8日:将错过的死线

如表1所示,由于2018年的预算尚未在新的财政年度开始_ 10月10日1)之前,美国政府部门_h包括美军)的当前运作已经依赖于临时拨款决议。

该决议有效期至12月8日。


换句话说,8日,国会和白宫将不得不在三种选择中做出选择:通过预算控制法允许的2018财年拨款法案(或修订edition);继续使用新一轮的临时拨款决议“通过”;政府暂时关闭。

在当前这种党派斗争的环境中,寻求软着陆并不容易。

8号的死线可能会错过。


上周二,由于特朗普在推特上的挑衅行为,民主党和参议院领导人佩洛西和舒默拒绝与特朗普就预算妥协计划举行会谈。

会议于12月7日重新安排,即8日死线前一天。

除了时间限制外,双方和政府还需要在移民问题上妥协,特别是儿童),医疗保险,灾后救济等问题,最后协调刚刚单独通过的减税措施。

共和党助手希望能够在8日之后获得至少两周的临时拨款决议作为缓冲,并在12月22日之前得到这些棘手的问题,并享受轻松的圣诞节和新年。

但是,从目前的情况看,几乎不可能在移民问题上达成妥协,并在22日之前完成军事拨款案。

第三个临时拨款决议可能是必要的。

换句话说,在2018年1月初,即2018财年开始的三个月后,这些问题终于得以解决。


军费问题如此棘手的原因是共和党与民主党之间的界线仍然是主题。

虽然共和党掌握了众议院和参议院,但民主党的相对劣势并不大,特别是在参议院。

任何拨款的通过将取决于民主党人的态度,民主党人一直非常坚决地决定军费与非国防开支的比例。


自从使用军费开支以来作为2011年双方的讨价还价筹码,政治斗争和党内斗争已经表现为开源和节俭。

从竞选期开始,特朗普一再强调提高效率和减少浪费的两个目标,同时实现扩张和减税。

然而,在美国最近的十党斗争中,减税与扩张之间的根本矛盾始终是军事与非军事支出之间的关系。

奥巴马政府过去几年解决预算僵局的立场一直是增加基本的军费开支,取消紧急海外业务账户,并以同样的比例增加非军事开支。

双方的根本矛盾从未得到解决。


2018年中期选举,民主党雄心勃勃,如果共和党无法统一党的统一创造竞选形象,如特朗普支持阿拉巴马州参议员候选人摩尔与性侵犯如果坏道成功登上国会山,民主党很可能重新获得中期选举的主动权。

这些也减少了民主党妥协共和党的可能性。


双方之间的争端并不是整个军队的斗争。

在军事开支方面,共和党分为国防鹰派,温和派和预算保守派。

国防鹰派希望看到军费开支大幅增加,而预算保守派则希望削减总体支出将减少财政赤字并减少政府对国内政治经济的干预,而温和派反对大幅削减非军费开支。

在最近的预算编制过程中,共和党未能实现党内协调。


第三个因素是程序问题。

如前所述,12月8日的死线已接近,参议院和众议院的两党已经陷入困境。

考虑到当前美国国会处理各种争端和矛盾的能力,白宫处理众议院与双方关系的能力,以及特朗普政府内部不断的自我监管,难以顺利妥协可以想象。


总之,目前美军面临的军事形势并不像7000亿大单一那样光明。

拨款案件不能像授权案件那样慷慨;议会模式与政府办公室之间的关系增加了妥协的难度;政府的政治精英们拖了头,把自己置于程序政治的束缚之中。

与此同时,美国军方面临着高科技设备成本上升,海外战时和正常行动不断的压力和损失,以及人员和设备的战备水平的压力。

五角大楼(及其政治和经济盟友)几乎没有希望获得意想不到的圣诞礼物,仍然需要与服务,任务,设备和人员等一系列问题作斗争。


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